◆ 一些地方出现了违规占用或破坏耕地的现象

◆ “与务工相比，农民种粮性价比低，越来越多的农户选择把田包出去。但只要按时收到租金，别人种什么、怎么使用，他们一般不会管。我们乡镇国土所一般就一两个人，要管一个乡镇的土地，根本管不过来。”

◆ “季节性抛荒”愈演愈烈

◆ 一些种粮大户“只管赚钱不爱护农田”，有的甚至出现了“流动种粮大户”，他们首先考虑的是在租期内最大限度提高产量，获取更高收益，不会太重视土地的休养生息

◆ 我国现行耕地地力保护补贴也与农民的耕种行为脱节，难以真正发挥作用

原题《三夏粮食主产区一线隐忧》

文/《瞭望》新闻周刊记者郭强 秦宏

　　粮价持续低迷背景下，近年来农民普遍反映种粮不赚钱、粮食不好卖，农民不愿种田的现象时有发生。今年三夏时节，农民种粮积极性如何，土地抛荒严不严重……带着这些疑问，《瞭望》新闻周刊记者深入鄱阳湖畔部分粮食主产区一线，探寻当前农村粮食生产的真实图景。

“农田种草”之忧如何解

　　风光秀丽的农业生态谷、可观赏可体验的田园综合体、智能化的温室蔬菜大棚……在种粮比较效益偏低、农业结构调整提速的背景下，田间地头出现了许多经济效益更高的种植作物或农业新业态，让人们看到了乡村振兴的希望。

　　但《瞭望》新闻周刊记者在一些村庄走访发现，在农业结构调整中，一些地方也出现了违规占用或破坏耕地的现象，部分农民对此表示担忧。

　　在位于316国道旁的永修县艾城镇，本刊记者看到路边成片的农田里种的不是水稻，而是绿油油的绿化草皮。艾城镇陈家新村一位村民告诉本刊记者，前两年当地已经有人租田种草皮了，她家6亩田过去是租给别人种水稻，今年包田的大户没挣到钱就不租了，她只好也将田租给别人种草。

　　艾城镇熊家村种粮农民石光新说，种粮一亩田挣两三百块钱，种草皮一平方米就卖13块钱。这两年村里用来种草皮的田越来越多，但卖草皮时表层厚厚一层土也会一起被铲走，对农田破坏很大。

　　本刊记者走访发现，除了种草，在乡村产业不断多元化发展过程中，农村中还存在私自在耕地中挖塘养鱼、种植花木莲荷等占用耕地、开发乡村休闲旅游业的现象。

　　我国《基本农田保护条例》提出，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。对于“租田种草”、开挖鱼塘等现象，基层国土部门也表示无奈。“与务工相比，农民种粮性价比低，越来越多的农户选择把田包出去。但只要按时收到租金，别人种什么、怎么使用，他们一般不会管。我们乡镇国土所一般就一两个人，要管一个乡镇的土地，根本管不过来。”

　　除破坏农田外，还有一些基层干部担心，这些高效经济作物或对粮食生产形成挤压，影响粮食供应安全。走访中，一些农业部门负责人表示，对于地方农业部门来说，目前稳定粮食生产缺乏有力抓手，“种粮不挣钱，老百姓不愿种，不可能强制他们去种。”

　　当下，推动乡村振兴，农业结构调整势在必行。针对农业结构调整中出现的一些问题，业内人士建议，国家一方面加强耕地用途管制，做好农村的产业发展规划和土地利用规划；另一方面，统筹推进农业结构调整和粮食供给侧改革，以市场为导向促进粮食生产提质增效。

　　江西省国土资源厅耕地保护处处长袁胜国建议，在农业结构调整中，国家应在合理满足部分新型乡村产业发展用地需求的基础上，进一步加强耕地用途管制，创新监督管理方式，严格农村土地使用管理，尤其是对各种违法违规占用基本农田的行为进行严肃处理。

“季节性抛荒”普遍存在

　　江西是全国13个粮食主产省之一，其早稻收购总量连续多年居全国第一。环鄱阳湖周边的余干、万年、永修等地属于江西传统的粮食主产区，是名副其实的“鱼米之乡”。时下正值早稻收割高峰期，但在全国商品粮基地县万年县裴梅镇珠溪村，《瞭望》新闻周刊记者看到路边成片的农田里并没有出现稻浪翻滚、农民抢收的场景。

　　本刊记者进村深入了解后发现，这些农田并非无人耕种，而是双季改单季没有种早稻。珠溪村一位71岁的裴姓村民介绍说，过去村里都是种双季稻的，但随着这些年外出打工的人越来越多，田都包给别人种了。包田大户田多忙不过来，粮价也不行，就只种一季了。

　　在万年、余干、永修等地多个村庄，本刊记者随机走访发现不少村庄普遍存在类似现象。但在紧邻鄱阳湖、生产条件较好的一些村庄，农民种粮意愿依然很强，土地流转租金最高达900元/亩，流转水田的大户基本上还保持着种双季稻的习惯。但大部分生产条件一般的村庄，因水稻种植双改单而出现水田“季节性抛荒”现象较为突出。

　　在余干县杨埠镇占坊村，一位种了600多亩田的刘姓种粮大户告诉本刊记者，除山里少量农田因灌溉条件差且野猪较多破坏而抛荒外，村里绝大部分农田都在耕种。但现在的经营方式已由原来的家家户户自己种，变成通过土地流转的规模化经营。而在农村劳力缺乏、人工价格上涨及双季稻易遭受寒露风侵害的情况下，规模化经营主要是种单季稻。

　　这种“季节性抛荒”对于粮食生产和国家粮食安全有什么影响？业内人士有着不同看法。一些人认为“季节性抛荒”反映了农民种粮积极性下降，并由此引发对国家粮食安全的担忧；但也有一些人认为，在当前粮食供给相对宽松、国家实施“藏粮于地”战略开展轮作休耕试点的背景下，这种“季节性抛荒”也是让土地休养生息的一种方式。

　　采访中，知名三农专家、武汉大学社会学系主任贺雪峰说，在当下的粮食出现结构性过剩的情况下，“季节性抛荒”是农民根据粮食行情变化作出的理性选择，其主观上虽不是为了土地休养生息，但客观上却发挥了一定的休耕作用。

　　但也有一些专家指出，与国家轮作休耕相比，这种“抛荒式”休耕也有其问题。中国耕作制度研究会南方分会副理事长黄国勤指出：“国家轮作休耕不是简单的不耕不种，而是需采取松土、种绿肥等配套措施，以保护和提高土地产能。而农民抛荒往往是听之任之，不管不问，管理不好反而会让肥力下降、耕性变差。”

　　他建议，将农民自发的“季节性抛荒”与国家有计划的轮作休耕相结合，通过补贴等形式引导农民在抛荒季节种植油菜、绿肥等作物，促进耕地地力改善，保障和提升国家粮食产能。

种粮大户“只管赚钱不爱护农田”

　　《瞭望》新闻周刊记者走访发现，在城镇化、工业化快速推进背景下，农村土地流转速度明显加快，各地涌现出一批种粮大户，成为粮食生产的新主体。

　　在余干县峡山林场，种了250亩田的王生建告诉本刊记者，村里大部分人都外出打工了，留在家里的老人也只种点口粮田，全村一半以上的田都是他在种。从好的方面看，这些职业化的种粮大户不仅解决了“谁来种地”问题，还主动对接市场需求，生产优质稻米，对当下推进农业供给侧结构性改革工作起到重要作用。

　　然而，在人们普遍认为种粮大户破解了当前粮食生产难题的同时，也有一些农民对种粮大户规模化经营中的一些问题提出了担忧。

　　在永修县八角岭垦殖场八一村马路组，一位史姓村民指着长满荒草，灌溉沟渠因未疏浚而面临荒废的农田说，这六七百亩水田都包出去了，没到打田时间就没有人管理。“之前包的人亏了后，今年又换人包，种粮的大户换了一拨又一拨，赚了就接着种，亏了就拍拍屁股走人。这些大户只管赚钱不爱护农田，田种坏了，大不了换个地方再包。”

　　在万年县珠田乡李家村，本刊记者看到村民李寿金田表平整、沟渠整洁的耕地与周边种粮大户的耕地形成了鲜明对比。正拿着钉耙认真一遍遍打碎泥块、梳平田块的他说，大户包的田多，不可能管得很细，精耕细作几乎不可能。

　　江西省粮油局副局长余冬晖告诉本刊记者，现在一些种粮大户是外来的，一些地方甚至出现了“流动种粮大户”。他们把田租过来，首先考虑的是在租期内最大限度提高产量，获取更高收益，不会太重视土地的休养生息。同时，我国现行耕地地力保护补贴也与农民的耕种行为脱节，难以真正发挥作用。

　　万年县裴梅镇一位“90后”种粮大户坦承，为了追求土地单产，同样一亩田，他们使用的农药、化肥是散户的一两倍。“我们也知道用多了农药化肥对土地有破坏，政府也在积极推广和免费提供有机肥，但我们很少用有机肥，因为肥力不够，粮食产量上不去。”

　　一些业内人士表示，农业规模化经营是大势所趋，但保护耕地地力，保障国家长远粮食安全，也是必须之举。两者关系如何协调，是今后需要关注的新课题。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，有的种粮大户土地流转期限较短，缺乏长远经营的规划和相关能力，影响耕地保护。他建议，国家进一步完善土地流转机制，强化对新型农业经营主体的培训，转变种粮大户的短期经营心态和行为。

　　贺雪峰则表示，国家进一步完善农业经营体制机制，提供更好的农业生产社会化服务，探索有效的生产和利益联结机制，在规模化经营中充分发挥小农户的作用，让小农户和现代农业发展有机衔接，让规模经营实现精耕细作。

刊于《瞭望》2018年第32期