瞭望智库导读

世界各国抢占粮食市场话语权的竞争日趋激烈，中国粮食安全问题是否存在隐患？

文 | 瞭望智库研究员 王慧

2015年6月，国家发展改革委、国家粮食局、财政部印发的《粮食收储供应安全保障工程建设规划（2015-2020年）》（以下简称《规划》）中指出，我们保障国家粮食安全方面仍面临着严峻的形势和新的挑战。

“粮食安全是一个长期性的问题，解决这个问题需要未雨绸缪。”全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生表示。

严峻形势

进入新世纪以来，我国粮食生产实现“十一连增”，粮食流通设施条件得到改善，应急体系逐步建立，宏观调控能力不断增强，统一开放、竞争有序的粮食市场体系逐步健全，为国家的粮食安全打下良好基础。

现代粮食收储供应安全保障体系远没有建成，随着我国粮食产量的增加、供需形势的变化，粮食收储仓容能力不足、质量安全隐患较大、粮情监测预警滞后、产后损失浪费严重等矛盾又日益突出，国家粮食供应安全仍面临严峻挑战。

粮食收储设施能力严重不足。2014年全国粮食产量达6.07亿吨，相对于3.98亿吨的商品粮数量，粮食仓储仓容缺口巨大。粮食主产区中的东北地区尤为严重。《粮油仓储设施建设方案（2009-2020年）》确定的原建设规模已不能满足新的需要。基层粮食收储设施陈旧老化严重的问题依然非常突出，安全生产隐患很大。

粮食物流通道不畅。随着粮食生产继续向主产区集中,主销区和西部地区产需缺口进一步扩大，“北粮南运”格局更加凸显。实施《粮食现代物流发展规划（2006-2015年）》，对主要跨省粮食物流通道建设起到了积极推动作用，但离确定的目标还有较大差距。2014年全国有1.65亿吨粮食跨省运输，原粮跨省散运比例约25%，以包粮运输为主。特别是铁路散粮车因回空问题而尚未实现在全国范围内运营，东北粮食入关和西南、西北流入通道能力不足。

粮食应急供应能力薄弱。我国自然灾害频发、应急保供任务艰巨。粮食应急供应网点数量不足，布局不合理，应急加工和供应网点设施陈旧落后，功能不完善，配送效率低，面向农村和边远地区等应灾应急供应能力尤其薄弱。

粮食质量安全隐患较大。由于粮油质量安全指标快速检验能力不足，质量安全检验监测体系不健全，粮食流通质量安全追溯体系尚未建立，造成粮食质量安全存在隐患。

粮情监测预警滞后。现有粮情监测预警体系尚不健全，缺乏完整统一规范的信息监测平台和科学灵敏的预警预测功能。粮情信息采集不全面、时效性差，采集手段落后。资源缺乏有效整合，数据挖掘不深入，信息反馈不灵敏，信息发布和共享平台未建立，服务内容和手段单一。粮食库存监管效率低，成本高。

粮食产后损失浪费严重。我国农户存粮约占全国粮食年总产量一半左右，由于储存条件差、设施简陋等，农户储粮损失比例约8%左右。加上粮食仓储装卸运输抛洒遗漏、过度和粗放加工，每年造成的粮食损失超过3500万吨。餐饮消费环节的浪费更是触目惊心。

　　

这些问题叠加交织，对保障粮食收储供应安全提出了巨大挑战。

新挑战

随着工业化、城镇化的步伐不断加快，农业与工业、农村与城市争夺耕地、水资源、人力资源等资源要素的竞争日趋激烈，中国粮食生产能力面临资源与环境约束的双重压力。

根据国家气象局估计，全国气候变暖带来的干旱和洪水威胁到中国粮食产量的稳定，极端天气可能造成中国粮食10%－20%的损失；全球气候变暖导致干旱、洪水和病虫害加剧，中国粮食产量波动幅度可能扩大至30%－50%。

来自国际的冲击也使得保障粮食安全刻不容缓。自从美国参众两院表决通过快速贸易谈判授权法案，并经奥巴马签署生效后，跨太平洋伙伴关系协定(TPP)谈判就已进入冲刺阶段。

中国社会科学院农村发展研究所研究员翁鸣分析认为，TPP作为美国“重返亚洲”战略的一个重要组成部分，具有明显的遏制中国快速发展的战略目的。

TPP对我国农业存在着潜在冲击，主要反映在两个方面：一方面，现在美国阻碍中国加入TPP谈判，主要是拒绝中国参与TPP规则的制定，并限制中国发挥应有的作用。但是，一旦TPP谈判成功，美国就会以TPP名义力压中国加入，要求中国更大程度地开放市场，因为美国是不可能忽视中国这个巨大的市场。二是美国作为世界贸易规则的创新者和引导者，TPP新规则对中国农业的弱点具有相当的针对性，例如，中国粮食安全建立在现有进口关税基础上，一旦粮食关税下调或关税配额增加，粮食安全将面临潜在冲击的显现化。

翁鸣表示，未来的中国粮食安全不仅取决于粮食生产数量，而且取决于粮食国际竞争力，因为在全球经济一体化的时代，在农产品关税逐步降低的大趋势下，粮食安全不可能长期依赖于高关税的保护。

解决路径

从世界粮食危机发生后的情况来看，一场没有硝烟的世界经济大战已经在不同经济体之间展开，粮食已经成为其中一张重要的战略王牌。

习近平总书记强调，“把保障粮食供应能力牢靠地建立在我们自己身上、把饭碗牢牢端在我们自己手中”；把粮食仓储建设“做为农业基础设施的重点工作抓紧抓好”。

李克强总理指出，要加强粮食仓储物流设施建设，确保储备数量实、质量好、调得动、用得上。“粮安工程”要统一布局、统筹安排，要与粮食安全省长责任制衔接起来。

柯炳生认为，保障粮食安全的根本出路，一是科技，尤其是生物技术、信息技术、工程技术、资源利用技术等，二是农业基础设施建设，三是农民组织和培训等。

国家粮食局局长任正晓表示，“十三五”期间，粮食流通发展战略目标是：紧紧围绕全面建成小康社会对保障国家粮食安全的新要求和守住“种粮卖得出、吃粮买得到”的底线，全面深化粮食流通改革，全面推进依法治粮，全面实施“粮安工程”，统筹运用国际国内两个市场两种资源，加快推进粮食流通能力现代化，努力形成布局合理、结构优化、竞争有序、监管有力的现代粮食流通新格局。

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